居民阶梯电价改革被指变相涨价补贴电企

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　　居民阶梯电价6月1日起将全面启动。北京、上海、海南、陕西、山东、江苏、安徽、重庆、山西等发改委、物价局相继发布公告，5月中旬集中召开居民阶梯电价听证会，为阶梯电价推行造势。
　　居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随着用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
　　按照发改委阶梯电价指导意见，居民用电将被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档。一档电量按照覆盖8成居民用电量确定，价格不作调整；第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电确定，提价幅度为毎千瓦时5分钱左右，第三档电价每次千瓦时提高2角左右。
　　从单个消费个体上看，因用电量多少不同，所执行的电价水平不一。但从总体看，阶梯电价毫无疑问意味着涨价，有变相涨价之嫌。且阶梯电价只是行政调控下单向上涨，缺少能涨能落的价格调节机制。
　　此外，发改委以节能减排、交叉补贴、环境保护、完善电价形成机制为目的，推进居民阶梯电价，实则是一个伪命题。
　　根据历年电力消费统计，居民用电仅占于全社会用电量10%左右，如此比例实在是难以承担“体现资源稀缺状况”“补偿环境成本”的大任。
　　国家能源局公布数据显示，2011年全社会用电量4.7万亿千瓦时，其中城乡居民生活5646亿千瓦时，仅占12.03%；第二产业35185亿千瓦时，占74.97%，重工业耗电28803亿千瓦时，占61.4%。
　　对比发现，推进节能减排理应从占比70%以上的工业大户下手，依靠电价杠杆调整产业结构，淘汰落后产能，激发工业企业活力，方可实现节能与增效双收。
　　相反，将改革的大旗挥向居民用电，有避重就轻、拣芝麻丢西瓜的嫌疑。有电力行业人士直言不讳：“低电价不利于节能减排，这是天大的伪命题。实际上是用节能减排这个幌子来做行政价格管理。反过来，如果价格上涨后可否促进节能减排？”
　　阶梯电价的设计初衷是，“少用少花钱、多用多花钱”，同时保障低收入者利益。故，阶梯电价又称为“穷人电价”。但这一定价方式未必能够兼济穷人。
　　尤其是在城市，穷人选择群居或者蜗居，多人共用一块电表。表现在消费电量上，可能超过第三档用电水平，无法享受低电价，穷人利益反而受损。
　　当低收入者因电价上涨影响生活水平时，便会选择使用煤炭、薪柴等低端能源形式。显然，这种消费方式的变化是一种倒退，不利于高效能源使用和节能减排。
　　有发改委官员反复陈述：“居民阶梯电价的改革，较好地体现资源性产品价格市场化改革方向，也体现节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。”
　　如上分析，节能减排和调节收入分配的逻辑并没有完全理顺。从电价市场化改革层面来看，阶梯电价只是行政价格管理手段，并无关乎电价市场化改革和电力体制改革。
　　电改十年踌躇不前，电力体制阻碍重重。在当前体制改革不力，电价改革未见政策讯息的形势下，阶梯电价仅是诸多改革领域的外围环节，没有触及改革的核心。
　　有改革者质疑：“国家部门是拿阶梯电价来冲抵改革。这定价方式与供求形成价格、市场竞争形成价格没有任何关系，分明是转移改革视线。”
　　说到最后，我们有必要算一笔经济账。根据行业统计，我国5%的高收入家庭消费约24%的电量。以2011年电力消费数据计算，高收入家庭用电282.3亿千瓦时。若对其电价毎千瓦时提高0.2元，电网企业单此环节便增收56.46亿元。
　　电网企业是阶梯电价的直接受益者，增加收入作何之用？国家部门必须给出清晰而明确的答复。否则，相当于变相让百姓口袋掏钱，补贴利益集团。
　　根据发改委安排，电网增加收入主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、弥补燃煤机组脱硫等环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等支出。
　　纵观上述四项工作，仅有电表改造是电网企业所属业务范围，其余均涉及发电企业的利益补偿。厂网分开改革后，电网和电厂早已分灶吃饭。让电网掏钱补偿发电企业，似乎有些不合逻辑、不符常情，甚至有些天方夜谭，毕竟这是真金白银，而非过家家。

【原文链接】http://economy.gmw.cn/2012-04/24/content_4024152.htm

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本文由居民阶梯电价改革被指变相涨价补贴电企生产厂家江苏成富农业技术开发有限公司于2018-6-28 15:43:35整理发布。
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